De “analista financiero” a asesor primero del Gobierno del PP en la capital aragonesa, firmante de uno de los informes económicos para justificar las obras en La Romareda, y a inminente alto cargo laboral de Zaragoza Deporte Municipal a través de una oposición. Pablo Millán está a punto de convertirse en nuevo director de Programas, Eventos y Proyectos Deportivos de la entidad municipal en un proceso con puntos polémicos, como que sea una plaza de nueva creación y con mayor categoría que la que sustituye, que cesara del cargo justo en medio del plazo de solicitudes o que uno de los tres evaluadores de la comisión sea técnico de la misma área en la que Millán trabajaba como asesor.

Tal y como refleja la puntuación definitiva del concurso-oposición. Millán obtuvo 85,134 puntos, frente a los 78,700 del único aspirante que también superó las pruebas. El Consejo de Administración de Zaragoza Deporte tiene previsto aprobar precisamente este viernes la adjudicación de la plaza.

Su salario en el puesto recién creado ascenderá a unos 62.000 euros brutos al año –79.000 euros de coste real para la empresa municipal–, frente a los en torno a 49.000 euros que se percibía por la plaza anterior, de categoría A2.

El 25 de mayo de 2023, tres días antes de las elecciones municipales, Millán firmó como 'Senior Financial Analyst' un primer informe sobre La Romareda. El Ayuntamiento lo aportó como documento 14 ante el Tribunal Superior de Justicia de Aragón en el recurso contencioso que el Gobierno municipal presentó contra la paralización del proyecto por parte del TACPA. El auto del tribunal recoge sus dos conclusiones principales: el nuevo estadio generaría 6.400 empleos y una “rentabilidad para la ciudad” de 335 millones de euros. Ese informe no figura en el expediente de constitución de La Nueva Romareda SL, por lo que no se conoce cómo se calcularon esas cifras.

Millán fue nombrado asesor del Gobierno del PP, como personal eventual, tres meses más tarde. Y semanas después suscribió, en calidad de “asesor del Área de Presidencia”, un informe económico-financiero de 65 páginas que se incorporó al expediente de constitución de La Nueva Romareda SL, la sociedad del Ayuntamiento, el Gobierno de Aragón y el Real Zaragoza para financiar el nuevo estadio. El documento concluía que la sociedad sería “sostenible económicamente”, con una rentabilidad del 4,44%.

Al día siguiente, un técnico municipal de Contabilidad firmó otro informe con cifras distintas: la TIR era menor y beneficios no comenzaban hasta el año 16.

Una plaza a estrenar

El puesto que va a ocupar Millán no existía hasta este año. Zaragoza Deporte lo incluyó en su plantilla de 2026 para sustituir la Jefatura de Actividades y Programas, una plaza del grupo A2 que se amortiza por la jubilación de su titular, prevista para agosto. La entidad municipal defendió con posterioridad que el nuevo puesto tiene “unas funciones más amplias” y un carácter “muy transversal”, por lo que no se exigió una titulación concreta vinculada con el deporte: vale cualquier grado universitario.

Las bases las propuso el Departamento de Administración de la sociedad el 25 de marzo, “con el conforme del Sr. Vicepresidente”. Este puesto lo ocupa el concejal de Deportes, Félix Brocate, cuya delegación se integra precisamente en el Área de Presidencia, Relaciones Institucionales y Seguridad Ciudadana. El Boletín Oficial de la Provincia publicó las bases el 14 de abril, con un plazo para presentar solicitudes del 15 al 29 de ese mes: el día 21, un decreto cesó a Millán como asesor, “agradeciéndole los servicios prestados”.

El BOPZ publicó también la composición de la comisión de selección, con tres miembros con voto. La preside la jefa del Departamento de Administración de Zaragoza Deporte, la misma responsable que firmó la propuesta de bases y, más tarde, el escrito que las defendió frente a un recurso. La completan el director del Pabellón Príncipe Felipe y un “técnico del Área de Presidencia, Relaciones Institucionales y Seguridad Ciudadana del Ayuntamiento de Zaragoza”. Se trata de la misma área en la que Millán se presentaba como “asesor técnico” de “proyectos estratégicos (deportes)”.

Según la documentación del proceso, el 4 de mayo, tras conocer la lista de aspirantes, todos los miembros declararon no estar incursos en ninguna causa de abstención.

Recurso del colegio profesional

El Colegio Oficial de Licenciados en Educación Física y en Ciencias de la Actividad Física y del Deporte de Aragón (COLEFA) recurrió las bases el 14 de mayo. Pedía que la plaza quedara reservada a titulados en Ciencias del Deporte y se amparaba en el artículo 81 de la Ley del Deporte de Aragón, que exige titulación oficial para ejercer como director deportivo. La Asesoría Jurídica municipal respondió que no se estaba “convocando una plaza de director deportivo” y que serían admisibles titulaciones como Derecho o Económicas. El Consejo de Administración desestimó el recurso el 29 de mayo.

Al concurso se admitieron 13 aspirantes, todos los que se presentaron. Ocho acudieron al examen y solo dos superaron el test, en el que Millán obtuvo la mejor nota: 25,80 puntos sobre 30, frente a 22,20. En el segundo ejercicio, dos supuestos prácticos que puntúa la propia comisión, sacó 29,334 sobre 40, frente a 26,500. En la fase de méritos, ambos aspirantes obtuvieron la puntuación máxima, 30 de 30, sin que se haya publicado el desglose.

Las bases otorgan 2,5 puntos por año de servicios en la Administración “en puesto análogo”. El Estatuto Básico del Empleado Público establece que la condición de personal eventual “no podrá constituir mérito para el acceso a la Función Pública”. Al no haber trascendido el mencionado desglose, no se puede conocer si Millán obtuvo puntos por el periodo como eventual del Ayuntamiento.

La cuestión no es nueva en el Ayuntamiento. En 2021, Podemos y Zaragoza en Común denunciaron que a una exasesora vinculada al PP se le había computado su etapa como eventual para lograr una plaza fija en el Instituto Municipal de Empleo. Defendió entonces el proceso el mismo concejal de Personal que nombró y cesó a Millán, Alfonso Mendoza.

El proceso cumple con las “garantías legales”

Preguntado por este periódico, el Gobierno municipal defiende que el proceso “ha cumplido de principio a fin con todas las garantías legales y procedimentales exigidas”. Asegura que se trata de un procedimiento “plenamente transparente, equitativo y ajustado a derecho” y que la comisión actuó “con estricta neutralidad e imparcialidad”, con una valoración “objetiva” y conforme a las bases. La respuesta sostiene además que las bases establecieron un marco que fue aceptado por todas las partes “al no ser impugnado”. Sin embargo, el COLEFA recurrió esas bases el 14 de mayo y el Consejo de Administración de Zaragoza Deporte desestimó el recurso.

El Ayuntamiento afirma que haber trabajado en la institución “no excluye el derecho de presentarse a una oposición” y que evaluar a candidatos que trabajan o han trabajado en ella no puede suponer “ningún menoscabo” de la objetividad del tribunal. No aclara, en cambio, si Millán y el técnico del Departamento de Presidencia coincidieron en su trabajo en esta área. Tampoco dice si se planteó la posibilidad de que el vocal se abstuviera. Sobre este último, el Gobierno municipal subraya que es un funcionario que “ha formado y forma parte de un importante número de tribunales”, con “una conducta intachable en cada uno de los procesos”. Por ello, sostiene, no cabe “la menor duda” sobre su neutralidad y objetividad.

El Gobierno de Aragón y el Ayuntamiento de Zaragoza pagarán a las aerolíneas hasta 3.665 euros, IVA aparte, por cada vuelo de ida y vuelta que operen desde el aeropuerto de Zaragoza. El contrato que tramita la sociedad pública Promoción de Actividades Aeroportuarias (PAA) se presenta como un servicio de promoción turística, pero el pliego de prescripciones técnicas calcula cada pago multiplicando las frecuencias operadas por un precio unitario. Y ese dinero no se destina solo a abrir rutas: once de las 31 conexiones licitadas ya se operan hoy.

El precio máximo de 3.665 euros se aplica en concreto a París, Budapest, Milán y Varsovia. La media del contrato es de 2.090 euros por frecuencia, resultado de repartir los 7,3 millones de euros del primer año entre las 3.476 frecuencias mínimas obligatorias. Solo pueden optar compañías aéreas autorizadas en la Unión Europea, y las “acciones de promoción” se ejecutan en sus propios canales: 'banners' en su web, diez publicaciones mensuales en redes sociales, reels, boletines electrónicos y logotipos a bordo.

El informe justificativo del contrato, que es público, enumera las rutas que operan en 2026. Ryanair cubre Londres, Bérgamo, Bruselas y Marrakech; Wizz Air, Bucarest, Cluj-Napoca, Roma y Milán; Binter, Tenerife y Gran Canaria; y Volotea, Menorca. Todas vuelven a aparecer como lotes. Solo queda fuera Palma.

Si cada compañía ganara a precio máximo los lotes de las rutas que ya opera, Ryanair ingresaría 1,3 millones al año por 728 frecuencias, a 918 euros por trayecto. Wizz Air cobraría 953.160 euros, Binter 270.400 y Volotea 50.530. Según el propio informe, los acuerdos que la PAA mantiene ahora con las aerolíneas suman 2,1 millones anuales. En 2017, el entonces consejero José Luis Soro reconoció que el Gobierno de Aragón pagaba a Ryanair 5,78 euros por pasajero, sin concurrencia competitiva.

El informe admite que los destinos son fruto de “un largo y sostenido proceso de sondeo con el sector de operación aeronáutica de transporte de pasajeros durante varios años”, con el objetivo de que la licitación no fracase “por la falta de concurrencia”.

Milán, una ruta nueva que ya existía

El lote más caro es Milán Malpensa, con 571.740 euros anuales sin IVA y un valor estimado de 3.430.440 euros. El informe lo clasifica como “nuevo destino en 'hub' o capital internacional” y le asigna el precio máximo. Sin embargo, AENA celebró el 15 de septiembre el vuelo inaugural de Wizz Air entre Zaragoza y Malpensa, con tres frecuencias semanales. Dos días después, el informe firmado por el director general de Transportes incluía esa conexión entre las que ya se operan.

La ruta de Roma, de la misma aerolínea, se paga como destino consolidado a 815 euros por frecuencia. Con ese precio, Milán costaría 127.140 euros al año, 444.600 euros menos que con la clasificación elegida.

Las categorías tampoco siguen el criterio del propio informe, según el cual la promoción debe ser más intensa –y, por tanto, más cara– cuanto mayor es el avión. Las rutas consolidadas con aviones de alta capacidad, las de Wizz Air a Roma, Bucarest y Cluj, cobran 815 euros por frecuencia. Las consolidadas con aviones de capacidad media, las de Ryanair a Charleroi, Bérgamo, Stansted y Marrakech, cobran 1.837 euros, más del doble.

Una salida si llega la competencia

El contrato permite rescindir la ruta si un competidor empieza a operarla, si uno existente dobla su capacidad o si la ocupación cae por debajo del 60 % durante diez semanas seguidas. En esos casos, la aerolínea puede dejar de volar y el precio se reduce en proporción a los vuelos cancelados.

La prima de 375.000 euros anuales por establecer una base permanente solo puede ir a una compañía. Si varias se comprometen a crearla, se la queda la que gane más lotes. El simple compromiso suma además cinco de los 100 puntos en todos los lotes a los que se presente la empresa. Si después no lo cumple, el pliego solo prevé que pierda la prima.

El informe dedica cinco páginas a un análisis de rentabilidad social que atribuye al proyecto un retorno de 10,1 euros por cada euro público. En cambio, no menciona ni una vez la normativa europea de ayudas de Estado.

Para justificar que los precios son de mercado, los compara con otras tres licitaciones de pagos a aerolíneas: las del Gobierno de Navarra, la sociedad pública de turismo de Asturias y el Patronato de Turismo de Granada.

45 millones en cinco años

El presupuesto base es de 7.266.686 euros para el primer año de operación, entre el 28 de marzo de 2027 y el 25 de marzo de 2028. El valor estimado de 45,5 millones de euros suma cuatro prórrogas anuales hasta 2031, modificaciones de hasta el 20% y la prima por base. Con IVA, el gasto máximo asciende a 55 millones. Corresponden 35,2 millones al Gobierno de Aragón y 17,6 al Ayuntamiento, que anunció en septiembre una aportación de 20,5 millones.

Entre los demás lotes, los destinos nuevos con aviones grandes, como Venecia, Nápoles y Palermo, Sofía, Pisa o Praga, se pagan a 3.035 euros por frecuencia. Los nuevos con aviones medianos, entre ellos Santiago, Málaga, Alicante, Oporto o Suiza, a 2.400. Ibiza se paga a 1.630 euros, y el precio más bajo, 650 euros, corresponde a Canarias.